西宁市教育布局调整规划方案

西宁美景

 为了进一步加快我市教育改革与发展的步伐,优化资源配置,扩大资源总量,缩小城乡差距,改善办学条件和提高教育教学质量,实现全市教育规模、质量、效益的协调均衡发展,根据国家和省政府有关教育布局调整要求,特制定本布局调整规划方案。
  一、西宁教育发展基本情况
  西宁市现有在校学生30.6万人,共有各类普通中小学校及职业学校609所、教学点48个,6319个教学班。其中,小学458所,48个教学点,3978个教学班,在校生163562人,寄宿生9800人;九年一贯制学校54所,初级中学34所,完全中学44所,高级中学8所,初中在校生73695人,1475个教学班,寄宿生11000人,普通高中在校生45670,888个教学班,寄宿生13690人;职业学校8所,在校生23001人,467个教学班,寄宿生8923人。特校3所。全市有教职工17549人,其中专任教师16717人,代课教师732人。
  近年来,我市教育布局调整工作共实施了280个基建项目,投入资金9.6亿元,总建筑面积70万平方米,各级各类学校已由原来的933所缩减至609所,办学条件大为改善、管理水平和教师素质整体提升、教育教学质量大幅提高。
  二、西宁市教育布局问题分析
  随着城市化进程不断加快,外来人口不断剧增,西宁市教育资源总体上呈短缺态势,特别是优质教育资源的短缺越来越不能满足广大人民群众日益增长的高质量教育需求,加之学校原有布局不够合理,城乡之间、区域之间教育发展不均衡等原因造成办学效益低下、质量提升难以突破,实现教育均衡、公平发展的任务依然十分繁重。
  一是教育资源总量不足、优质教育资源短缺同人民群众日益增长的优质教育需求之间的矛盾。根据国家标准计算,目前我市城区小学尚缺154个教学班、初中尚缺117个教学班、高中尚缺46个教学班,全市校舍面积共计相差近100万平方米,优质教育资源不足的矛盾更为突出,塔尖现象严重,校际之间发展不平衡,择校现象严重,影响了教育公平发展,社会反响强烈。
  二是学校布局不合理、分布不均衡同科学布局、规模化办学,实现均衡发展之间的矛盾。全市优质教育资源多集中于城区,城区内又呈现出集中在个别城区的状况,学生上学长距离奔波。城区义务教育阶段学校小而散,功能不足。农村学校点多面广、规模小、质量差的问题更为突出。农村390所小学中100人以下的有180所,10—20人的教学点仍有48个。这种布局现状严重制约着我市教育整体发展水平的提高。
  三是办学条件较差同提高办学水平、实现教育现代化之间的矛盾。城乡学校均存在办学空间狭小,规模扩充困难的问题,西宁四区学校60-80人/班的大班占33.8%,市属中学学校大班占31%。目前全市中学音、体、美、理科实验教学仪器装备达标率不到30%,小学不足7%,城市生均图书13.8册,农村生均图书15册左右,与国家配备标准存在较大差距,全市中小学标准化学校比例仅占14%,硬件建设滞后。全市高中至今没有一所符合国家高中教育课改要求、功能完善的学校。农村学校办学条件普遍较差,危房居多,缺乏标准的教室、实验室、图书室及运动场等硬件设施,学生宿舍、食堂拥挤不堪,存在严重安全隐患。
  根据国家校舍安全工程要求,2009年开始对全市校舍安全进行逐校逐栋排查,目前排查的全市607所学校,建筑面积185.47万平方米,3424栋建筑(其中:安全校舍291栋,建筑面积24.42万平方米;需加固的校舍681栋,建筑面积83.23万平方米,占校舍总面积的45%;需拆除重建的校舍2452栋,建筑面积78.21万平方米,占校舍总面积的42%;含2008年底前已鉴定的C、D级危房面积29.2万平方米),规划总投资18亿元(加固规划投资4.6亿元,拆除重建规划投资12.2亿元,其它附属设施规划投资9227万元)。由于历年来的教育资金不足,使这次校舍安全改造的投入压力加大。如果争取不到国家的校舍安全工程资金,各级财政无力承担,仅靠地方财力解决现有的校舍安全,势必会影响全局。
  四是各级各类教育发展不协调同教育事业全面发展要求之间的矛盾。幼儿教育以民办为主体,投入有限、办学条件不足、管理和质量难以提升,义务教育“以县为主”的管理体制受经济发展的制约尚不能完全落实,高中阶段教育的普通高中缺乏规模化办学的寄宿制独立高中,职业教育发展基础薄弱,职普比例不合理,专业师资缺乏。特殊教育长期缺乏投入,办学条件简陋。
  三、布局调整思路、原则、目标
  (一)整体思路
  指导思想:以科学发展观为统领,全面贯彻党的教育方针,落实教育优先发展的战略思想,坚持均衡义务教育、统筹各级各类教育协调发展,坚持尊重历史、因地制宜、整体规划、软硬件兼顾、分步实施、分层负责,针对我市城乡教育发展的特点,积极推进校舍安全工程、初中改造项目和高中建设项目。合理配置教育资源,整体提高办学水平,为更好地服务于全省教育工作奠定基础。
  发展战略:突出布局调整和教育内涵发展两条主线,城区以扩大优质教育资源、完善学校教育功能为重点,三县以整合资源、优化结构、提升质量为核心,着重解决校舍安全问题,确保师生安全,统筹各级各类学校建设,做好四个环节的工作:
  ——以学校建设标准化规划为抓手,新建和改扩建城乡学校,调整农村学校布局,扩大城区教育资源,增加优质教育规模,结合国家校舍安全工程,重点解决校舍危房问题,并为今后逐步实现学校的标准化创造条件。
  ——以高中学校建设为龙头,为稳妥推进初高中分离,完善办学管理体制创造条件,在每一区域新建或改扩建若干所标准化示范中小学校,实施初高中分设,搭建区域教育均衡发展的框架,撤并小校和教学点,实现规模化、集约化办学,解决学校布局不合理的矛盾。
  ——以强弱校联合的方式促进教育均衡发展,解决基础设施薄弱、资源总量不足、优质教育资源短缺的矛盾,设立政府专项资金,实施教学仪器达标工程,有针对性的解决教学实验仪器装备和图书装备水平低、办学条件差的问题。
  ——积极推进各级各类学校的协调发展。继续加大职业教育基础设施建设力度,强化职业教育专业建设;发展公办示范幼儿园和扶持民办骨干幼儿园提升幼儿教育办学水平;统筹考虑特殊教育学校建设,提升特殊教育发展能力;积极支持民办教育加快发展。
  具体项目按照办学的管理主体实行分级负责实施。市级集中抓普通高中、职业教育、特殊教育以及城市建设中亟需拆迁调整中小学校的布局调整规划项目建设,职业教育和特殊教育建设立足本市,积极争取国家和省上的专项资金。四区抓好所属的义务教育阶段学校、学前教育阶段的规划和项目建设,小学教育布局调整要考虑学校的服务区域范围,学前教育发展仍然坚持以市场化配置为主体。三县全面负责本区域内中小学的布局调整规划和校舍危房改造项目建设工作。市财政对三县的示范性普通高中的建设项目给予必要的支持。
  (二)基本原则
  尊重历史的原则:根据全市城乡各区域经济社会和人口现实及发展变化情况,与城市整体规划、新农村建设结合,科学制订布局调整规划,不搞大拆大建,分步组织实施。在具体实施中,充分考虑地区经济和教育的现实基础,坚持因地制宜,分步实施,重点解决学校班额过大和教育教学资源不足的问题。
  注重基础的原则:布局调整工作要突出解决学校危房问题,积极改善办学条件,完善学校教育功能,使教育基础设施水平有明显改观。
  合理布局的原则:按照有利于教育体制改革,有利于学生就学,有利于提高教育教学质量的原则,以新建、迁建、改扩建、撤并等方式,对现有学校布局进行综合调整,使学校数量、结构、布点符合教育规律和特点的要求。
  倾斜农村的原则:对农村教育布局调整在项目、资金等方面给予优先的倾斜,发挥中心学校的辐射带动作用,改变一村一小学的格局,促进全市城乡教育均衡发展水平的提高。
  均衡发展的原则:统筹全市各级各类教育的协调发展,坚持推进教育区域内的均衡发展和义务教育学校之间的均衡发展。
  (三)调整目标
  由于西宁市学校总数较多,学校构成与分布情况较为复杂,加之校舍安全改造工程任务繁重,教育布局调整计划分阶段实施,当前主要任务是解决安全隐患突出的危房,基本完成布局调整工作,为今后学校的标准化建设奠定基础。
  2010—2012年计划用3年的时间,结合危房改造计划,在撤并一批布局分散、规模较小、效益低下的学校及教学点的同时,以高中建设为龙头,在各区域新建或改扩建若干所标准化示范中小学校,搭建区域教育均衡发展的框架,形成每区(县)域内至少以1所示范性高中和1所职业学校为龙头、义务教育阶段2—4所初中、2—4所中心小学、1—2所中心幼儿园为辐射和带动的教育均衡发展框架。缓解资源总量不足的矛盾,初步实现学校布局合理,为今后逐步全面实现学校的标准化创造条件,为继续进行下一阶段的布局调整铺好道路,也为全市教育教学质量的提高和教育均衡发展奠定坚实的基础。共实施布局调整规划及校安工程88个重点项目,其中校舍安全改造工程64个。资金总投入约34.7亿元,其中土建32.06亿、设备购置2.64亿,新增建筑面积约98.89万平方米,消除D级危房32万平方米。通过新建、迁建、改扩建、撤并等方式使现有各级各类学校由609所缩减到464所,撤并学校161所,校均规模增至1200人。
  2013—2020年为布局调整的后续阶段,在已经形成的优质教育资源基础上和区域教育均衡发展的基本框架下,继续充实和深化,计划投资30亿元,以学校标准化建设为抓手,继续撤并规模小、效益低、质量差的农村学校,新建一批标准化的学校,继续填充区域教育均衡发展框架,2015年彻底消除剩余的46万平米的危房。新建校舍40万平米,学校数由464所下降为259所。到2020年基本形成科学、合理的学校布局网络。办学结构趋于合理,育人功能更加完善,办学整体水平和教育教学质量得到提高,城乡教育差距进一步缩小,每一所学校达到标准建设要求,基本实现区域内教育均衡发展。
  (四)布局调整达成度
  通过布局调整使教育总量得以增加、优质教育资源得以扩大,校舍安全问题得以缓解,学校办学条件得以改善,各级各类学校得以协调发展,学校布局和教师编制、配置趋于合理。
  一是实现了教育资源的“一减三增”。即调整后全市学校由原来的609所缩减至464所,新增教学用地2533.7亩,新增建筑面积约98.89万平方米,校均规模大幅增加,为今后学校标准化建设奠定基础。
  二是经过2-3年布局调整,实施64个校舍安全建设项目,可消除亟待解决的危房32万平方米,解除了直接威胁师生生命安全的隐患。
  三是通过新建、撤并、改扩建、迁建等调整方式,消除布点不合理、办学水平低的学校,实现规模化、集约化办学,向“市县办高中、区县办初中、农村以九年一贯制学校为主并集中到乡镇和中心村小学辐射部分村保留的小学一、二年级教学班”的格局过度。力争2-3年时间西宁城区学校由目前的135所调整为118所,城区小学校均规模达到1400人,城区中学校均规模达到1800人;农村学校由目前的474所调整为330所,解决规模小,乡村教学点过多的问题。农村小学校均规模达到620人,农村中学校均规模达到900人的目标。
  四是通过布局调整不仅消除了危房,而且学校教学仪器,图书、实验设备和体音美教学仪器达到了“两基”迎国检的要求,并且有一定数量的现代化、数字化的实验设备,基本实现学校教育设施、教学技术、教育手段现代化。农村学校实现“三室一场”和“六有”(即标准配置教室、实验室、阅览室和运动场;生活设施实现“六有”即有符合卫生标准的饮用水、符合安全卫生标准的厕所、冬季取暖设施、可供教师工作休息的用房,寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、符合卫生标准的学生食堂)的基本达标标准,全市省级实验设备达标学校达到80%以上。
  五是使各级各类学校协调发展。高中阶段教育发展更加合理,全市80%的普通高中达到示范性学校标准,高中阶段毛入学率达到90%以上,中等职业学校招生规模达到1.2万人以上,职普比大体相当,在全省率先普及高中教育。义务教育“以县为主”的管理机制进一步完善,办学行为进一步规范。学前教育办园条件进一步改善,农村学前三年入园率由41.7%提高到50%,城镇学前三年幼儿入园率由81.7%提高到90%,西宁市城区学前三年幼儿入园率由93%提高到95%。
  六是通过布局调整全面促进教育内涵的发展水平,重点开展六个计划(教育均衡发展计划、进一步推进素质教育计划、学前教育与特殊教育发展计划、基础教育提升计划、职业教育拓展计划、强化学校教师队伍建设计划),实施教学装备、图书配备达标工程、重点学科教学质量提升工程、校园文化创建工程、生本教育试验工程、标准化学校建设工程、示范性学校创建工程、中等职业学校重点骨干专业建设工程、教师培训工程、优秀教育人才培养工程、教师教育信息化工程等10项工程,重点强化学校教师队伍建设,坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的培训方法,培养造就一大批师德高尚、业务精湛、治学严谨、教研突出、教改先进、有影响力的优秀教师群体。通过布局调整还有效地缓解了农村教师缺编的问题,引导和鼓励教师及其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教,建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。继续推进教育管理体制改革和基础教育课程改革,加强课堂结构、教学模式、评价体系的变革,强化督导对教育教学的指导作用,提高九年义务教育完成率、提高高考竞争能力及高中阶段教育的普及率。
  综上所述,通过教育布局调整扩大办学规模、改善办学条件、优化办学结构、提高办学水平,基本实现全市教育均衡化发展,为服务全省教育、搭建国际教育交流平台、促进国内教育多方面交流奠定了良好的软硬件基础。
  四、布局调整规划
  布局调整具体实施步骤由市、区、县按项目的轻重缓急分别制定。具体规划如下:
  ——城东区:示范性高中以迁建西宁十四中至城东区为带动,扩建昆仑中学、西宁二十八中;初中以新建宁湖中学、滨河路学校,扩建周家泉小学的调整建设为带动,巩固二十二中和青藏铁路花园学校办学水平;小学以晓泉小学、北小街小学、德树小学改扩建调整建设为带动,巩固杨家庄小学、长青小学办学水平。结合车站地区改造,撤并西宁十五中、车站小学和二十九中,新建滨河路学校,迁建德树小学。
  结合东区特点,调整回族中学办学结构,提升东关回族女小办学水平,加快民族教育事业发展。
  通过布局调整重点项目的建设,将撤销区域内1所学校,使学校由现有的20所调整至19所。
  ——城中区:示范性高中以迁建西宁五中为带动,调整建设总寨中学;初中以西宁一中和西宁十一中为带动,适应南川地区改造需要,扩建西宁八中;小学以南大街小学、总寨中心小学调整建设为带动,合并南大街小学与前营街小学至原五中校址,合并玉井巷小学、观门街小学至原十四中校址,巩固北大街小学、南山路小学、西关街小学办学水平;幼儿园以扩建城中区保育院为内容。通过布局调整重点项目的建设,新建香格里拉路小学、总寨小学,撤销区域内13所学校,使学校由现有的38所调整至27所。
  ——城西区:示范性高中以湟川中学、湟川一分校、师大附中为带动;初中以西宁七中、虎台中学、十二中为带动;小学以新建文汇路小学、桃李路小学调整建设为带动,巩固贾小庄小学、古城台小学、虎台小学办学水平。通过布局调整重点建设项目将新建学校2所、撤销区域内学校2所,学校数仍为13所。
  ——城北区:示范性高中以改扩建西宁四中、迁建西宁二十一中为带动;初中以吴仲学校、山川学校的调整建设为带动,结合三江源生态移民工程,新建三江源民族中学和藏区职业技术学校;小学以新建沈那小学以及三其小学、大堡子小学调整设为带动,巩固提升沈那中学、朝阳学校、虎台分校、祁连路小学、小桥大街小学办学水平。通过布局调整重点项目的建设,将撤销区域内3所学校,学校数仍为18所。
  ——大通县:示范性高中以新建大通县第三中学为带动;初中以大通一中、大通二中、大通六中的标准化建设规划为带动;小学以青林乡中心学校建设为重点,农村寄宿制中心学校和中心小学建设为带动,撤并其它村小,逐步提高办学效益和办学水平。幼儿园以改造提升大通长宁中心幼儿园为内容。
  加快民族教育发展,改造提升大通县回族女子完全中学、东峡民族完全中学,改善办学条件,提高教学质量,强化民族教育发展。
  通过布局调整重点项目的建设,将撤销区域内65所学校,使学校由现有的227所调整至165所。
  ——湟中县:示范性高中以湟中多巴高级中学改扩建为带动,形成两所示范高级中学;初中以多巴康川学校的改扩建为带动,形成两所标准化的学校;小学以鲁沙尔完全小学、多巴康川小学、拦隆口小学的标准化建设为带动,形成学校均衡发展格局;幼儿园以改造提升鲁沙尔中心幼儿园为内容,其它乡镇以建设九年一贯制学校和村中心小学为重点,撤并其它村小。通过布局调整重点项目的建设,将撤销区域内44所学校,使学校由现有的179所调整至138所。
  ——湟源县:示范性高中以整合湟源一中、三中高中部,新建湟源县示范性高级中学为带动;初中以湟源一中、日月乡初级中学标准化学校为带动;小学以县第四小学、申中乡中心小学标准化学校建设为带动;其它乡镇以建设九年一贯制学校和村中心小学为重点,撤并其它村小。幼儿园以改造提升县幼儿园为内容。通过布局调整重点项目的建设,将撤销区域内31所学校,使学校由现有的66所调整至37所。
  ——职业教育和特殊教育:市区职业教育以西宁一职、西宁二职、世纪职校为龙头,积极争取国家和省上的专项资金,继续加大基础设施和职教专业建设力度,扩大招生规模,争取一职和世纪职校其中一所进入国家示范性中职学校行列。重点支持湟中县职业学校发展,争取进入国家示范性中职学校行列,加大大通和湟源县职业学校建设力度,争取进入省级重点职校行列,为全市实现职普比大体相当奠定基础。
  在布局调整工作当中,调整资源新建西宁市聋哑学校,加大湟中、大通两县特殊教育学校建设力度,实现相对独立办学,从而促进全市特殊教育水平的提升。
  通过上述调整工作,全市各级各类学校总数由609所缩减至464所,其中小学309所、初级中学33所、高级中学10所、完全中学38所、九年一贯制学校55所、十二年一贯制学校8所、职业学校8所、特殊教育学校3所,校均规模由400人增至1400人。
  五、项目规划及资金来源
  (一)总体规划
  1.项目规划:为提升教育发展的整体水平,实现合理配置教育资源,市委、市政府决定,将用2-3年时间,实施88个重点项目,新增建筑面积约98.89万平方米,计划总投资约34.7亿元。其中,土建投资32.1亿元,教学设备投资2.6亿元。项目规划共涉及农村学校176所,项目39个,总投资10.64亿元,占项目规划总数的33%。
  2.资金来源分析:申请国家校舍安全工程专项资金5.97亿元、省高中专项资金1.45亿元、农村初中项目和布局调整项目资金4.63亿元,以上资金合计12.05亿元。市本级财政投资1.6亿元、区县自筹2.9亿元、贷款融资12.8亿元、社会融资2.7亿元。
  3.其他资金需求:西宁市布局调整将增加寄宿制学生4.9万人,年需资金约0.59亿元。其中农村寄宿学生3.1万人,年需资金约0.37亿元,需国家、省级财政给予补贴。
  在西宁市学校布局调整中,将国家校舍安全工程专项、高中建设、二期初中项目、农村寄宿制学校项目和社会融资、捐助等资金统筹使用,合理安排,实现政策、项目、资金的最大化效益。
  (二)年度计划
  1.2010年通过分层实施48个教育布局调整重点工程项目和校舍改造工程,撤并学校76所,布设域区内的骨干教育资源,充分发挥其示范带动作用,以强带弱,支持每县建设标准化的1所示范高中,以此为辐射,形成区域内其他学校跟进、所有学校共同进步的发展局面。计划实施总投资约20.3亿元,其中土建18.8亿元,设备1.6亿元。新增和拆除重建建筑面积约58.7万平方米。
  2010年度计划资金来源分析:申请国家校舍安全工程专项资金3.9亿元、省高中专项资金1.3亿元、农村初中项目和布局调整项目资金2.8亿元、市投资1.4亿元、区县自筹1.7亿元、教育融资平台8亿元、社会融资1.3亿元予以解决。
  2.2011年将按国家建筑规范,实施40个布局调整及校舍改造重点工程,撤并学校85所,加快布局调整步伐,特别是农村中小学危旧房改造力度,为今后学校标准化的建设创造良好条件。计划总投资14.4亿元,其中,土建13.3亿元,设备1.1亿元,新增和拆建重建筑面积近40.2万平方米。
  2011年资金主要来源分析:申请国家校舍安全工程专项资金2.1亿元、省高中专项资金0.6亿元、农村初中项目和布局调整项目资金2.4亿元、市投资0.6亿元、区县自筹1.4亿元、教育融资平台5.8亿元、社会融资1.5亿元予以解决。
  六、撤销学校后校园闲置资产的利用
  城区内:调整共撤并城区内学校21所,腾出的教育用地200余亩。一是将其中8所学校教育用地交专门机构盘活资产,实现资产变现;二是在另外的前营街小学、玉井巷小学、东关大街小学、北关街小学4所学校中实施教师安居工程,建设教师住宅1000套,改善教师住房条件,同时将70余所学校教职工住宅与新建教职工住宅进行等面积置换,可增加教育用地140亩,可极大地改善学校办学环境。
  三县及农村:共调整撤销140所学校,对于布局调整学校撤销后闲置的教育用地一部分实现资产变现,筹措布局调整所需资金,弥补财政投入不足,另一部分改造为农村幼儿园或农村文化活动阵地。
  七、省级学校建设规划
  根据省教育厅安排将在西宁新建一所民族高级中学、二所民族完全中学、一所三江源民族职业学校,总投资11.5亿元。青海师范大学规划师大附中、师大二附中危房改造和迂建项目3.98亿元,将师大二附中由十二年一贯制学校调整为完全中学。上述项目总投资15.48亿元,建设面积为37.7万平方米。



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